中新网3月6日电 据美国侨报网报道，自2017年初上任以来，美国总统特朗普坚持在美墨边境修建边境墙，但从未得到国会认可。2月15日，他动用总统特权，宣布美国进入“紧急状态”，自此之后，16个州对其发起诉讼。这到底是怎么回事？建堵墙，怎么就这么难？

资料图：美国总统特朗普。

　　特朗普决心建墙绕不过的两大难题

　　众所周知，特朗普的建墙计划从一开始就遭到了国会的反对，于是后者拒绝掏钱赞助这项工程。

　　这种情况下，一心建墙的特朗普决定自己解决。然而，他面临着两大难题，其一是资金问题，所有相关新闻中都反复提到，特朗普无权为此挪用联邦资金，因为美国资金的发放向来由国会负责。

　　其二则是特朗普可能根本无权获取用于建墙的土地。报道称，这第二个难题就连政界人士也经常会忽略。要知道，要想建成这堵墙，美国政府必须行使其征用权，以获取美墨边境1000多英里长的土地线。

　　据悉，征用权指的是政府征用私人土地建设公用大桥、高速公路、公园等公共设施的特权。

　　而根据《第五修正案》的规定，美国政府只有在能够补偿私人损失的情况下才可以行使这项权利，这也就是说，想要征用土地，需要足够的赔偿款。

资料图：据美媒报道，当地时间1月12日，美国联邦政府部分关门进入第22天，打破了美国政府关门时间最长的纪录。而迄今为止，美国总统特朗普与国会民主党人之间就边境墙的分歧，还没有任何有望达成协议的迹象。

　　总统宣布“紧急状态”是否必要？

　　在国会不予支持的窘况下，特朗普只得掏出他的“尚方宝剑”——宣布美国进入“紧急状态”。

　　纽约大学法学院布伦南司法中心专家戈伊坦曾在《大西洋周刊》对1976年颁布的《国家紧急状态法》做出解释，称其取代了之前的一系列法律，为的是让总统在应对危机时有一定的权力余地。

　　美国国会也承认在有些特殊情况下，国家需要执行比平时更快的立法程序，但边境是否真的存在如此严重的问题，才是争论的焦点。

　　特朗普在2月15日宣布这一决定时称“这是件伟大的事”，因为这样做能禁止让更多非法移民、帮派和毒贩“入侵”美国。

　　但批评人士称特朗普言过其实，并指出他宣布“紧急状态”只是为了在未能达成心愿的情况下“挥舞”自己的特权。而事实上，尽管到美国的非法移民数量逐渐增多，但相对2000年的高峰来说，如今非法移民人数要少得多。

资料图：当地时间2018年12月8日，墨西哥提华纳，墨西哥女子Claudia Alvarez站在美墨边境墙墨西哥一侧向美国圣地亚哥一侧的老公和儿子打招呼。Alvarez说，五年来，她一直试图获得赴美签证，以便与丈夫和儿子生活在一起，但她的签证申请被拒绝了。

　　土地征用问题为何鲜少被提及？

　　同时，据报道，征用土地这一痛点很少被提及，其中一个原因可能是财产法是专业性很强的法律，能够在“紧急状态”加上征用权的双重难题下做出权威解读的法律界人士又少之又少。

　　而另一个原因，是因为人们总会做出这样的假设：假如国会同意赞助部分建墙工程，那么这个立法机关就理应为其征用土地。

　　报道称，这一因果关系能否站得住脚还远不好说，还有个问题是，它可能还会招致更多诉讼。目前，已有16个州因为紧急状态的宣布而起诉了特朗普。

资料图：当地时间2017年10月12日，墨西哥提华纳，从美墨边境墨西哥一侧拍摄到的边境墙样品。

　　特朗普未来恐遭连环诉讼

　　如此一来，是否能解决这两大难题目前尚不明晰，不过，报道称，有两件事倒是确定的。

　　第一，尽管特朗普的建墙宣言得到了许多维权团体的支持，但私有财产权却是共和党这一政治保守派的基石。共和党党内许多政客都在选择支持保护私有财产还是帮助特朗普实现竞选宣言上左右摇摆。

　　第二，一旦特朗普单方面开始攫取建墙用的土地，土地主们就会不断起诉，那么前后出庭也要花上特朗普几年的时间。

　　报道称，得不到国会的支持，特朗普没法在短时间内建好这堵墙。与此同时，他又面临着2020年仍在应对诉讼的可能。到那时，情况到底会如何，谁又能说得清楚呢？